关于市人大第十五届一次会议第225号建议的答复

尊敬的杨春霞代表：

您好！您提出的“关于完善居家养老服务体系建设 促进老龄化社会健康发展的建议”已收悉。经认真研究，现答复如下：

为实施积极应对人口老龄化国家战略，有效增加居家社区养老服务有效供给，加快完善就近精准养老服务体系，全面放开养老服务市场，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，我市为搭建多元化养老服务体系，近年来我们做了如下工作：

一、坚持政策保障，大力推进我市养老服务业发展

为加强我市社区养老服务法制化、规范化、标准化，出台颁布了《太原市养老机构条例》《太原市老年人权益保障办法》两部地方性法规，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《太原市养老服务设施专项布局规划（2016—2020）》《太原市城市社区养老服务中心建设运营管理试行办法》《关于支持全市社区和居家养老服务发展的实施意见》等一系列社区居家养老配套政策，在全国率先编制社区养老服务中心、日间照料中心设施布局专项规划。

二、合理布局养老设施，提升社区养老服务品质

一是以基础设施建设为支撑，实现社区服务提档升级。我市对新建居住区按照每百户不低于20平方米建筑面积的标准配建养老服务设施并与每百户不低于30平方米的社区公共服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，充分整合利用盘活社区各类资源。

二是以市政府实事项目为抓手，扩大社区居家养老服务覆盖面。多年来，通过家庭床位建设、政府购买居家养老服务、适老化改造、社区食堂建设、惠民项目工程等一批惠及老年人的实事项目，有效满足了老年群体日益增长的多层次、多样化养老服务需求。

三是以试点先行为方法，建设小微嵌入式社区养老服务机构。通过改造、利用社区现有公共设施或闲置资源，探索“机构居家化”“居家机构化”的服务模式，方便社区老年人就近就亲养老，实现了居家、社区和机构养老一体化发展。

四是以示范标杆为引领，高标准建设市级社区居家养老服务试点项目。2020年，完成市级社区养老服务全产业链孵化园和五龙湾社区日间照料中心、滨河果岭社区养老服务中心建设，引领全市社区养老服务机构及服务设施向规范化、精准化、品牌化推进。

五是以社会力量为动力，助推社区居家养老服务发展。合理调整全市社区养老服务设施布局，集约配置资源，精准提供服务，引导社会力量参与社区养老服务的发展，积极培育品牌化、连锁化、专业化的社区养老服务机构，实现养老服务效率最大化；对全市运营的社区养老服务机构开展年度等级评估，确定等级后给予相应的运营补贴，激发社会力量投身社区养老事业热情，促进社区养老组织（机构）健康有序发展，不断提升社区居家养老服务的社会化水平。

三、智慧支撑，开创智慧社区养老服务新局面

我市投入约5000万元用于开发智慧社区养老服务系统，通过PPP模式与“互联网+社区养老服务”形式相结合，运用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，在全省率先搭建起覆盖城乡的社区养老服务平台，并自主研发了社区养老便民服务一体机。我市智慧社区养老平台运用信息化、标准化、精细化管理手段，采集老年人基本信息48.24万人，建立了智慧社区养老服务信息库，开展“线上+线下”社区居家养老服务，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、配餐送餐、医疗保健等80余项集中照料和上门服务，提升了社区养老服务质量。

四、秉承多维度发展理念，分类分级满足多元养老需求

一是开展政府购买居家养老服务。2016年至2020年，按照每人每月100元的标准，对全市三无、五保、低保、计划生育困难家庭、丧失劳动能力的一、二级残疾等老年人提供助急、助医、助餐、助洁、助浴、助（购）行等六类服务。通过政府购买服务居家养老服务，引导老年人健康的生活和消费理念，撬动社区养老消费市场的良性运转，促进产业转型升级，创造一批就业岗位。

二是推进适老化改造项目。2019年至2020年，面向全市有适老化改造需求的老年人家庭，老旧、无物业社区开展适老化改造试点工作，完成了400个楼道和6600户家庭的适老化改造任务。家庭适老化改造聚焦老年人安全、自理等功能性需求，从“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面进行改造；楼道适老化改造聚焦老年人安全、出行便捷等功能性需求，根据单元楼道实际情况安装助行扶手和凳子、更换照明灯等内容，切实帮助困难老人家庭改善居住条件，提升晚年生活质量。适老化改造有效缓解了老年人出行困难、居家不便的困境，帮助老年人最大程度上实现自立，延缓身体机能的退化，提升老年人生活能力和生活品质。

三是启动家庭养老照护床位建设项目。2021年，我市为3076名经济困难失能或部分失能老年人建设家庭养老照护床位。家庭养老照护床位建设项目通过适老化建设、信息化建设、上门服务全面优化老年人现有住宅和居住空间的适老化水平，创建宜居适老居家环境，增强家庭养老功能。适老化建设每户补助3800元，对老年人住所进行地面、卧室、如厕洗浴设备、物理环境等的适老化改造，配置护理床并加装安全扶手，针对老年人身体状况配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品；信息化建设每户补助1800元，为老年人配备网络连接，安装生命体征监测、门磁、烟感、燃气报警、紧急呼叫等智能化设备；上门服务每人每月400元，由专业服务机构提供理发、助浴、助餐、助行、助疾、室内清洁、起居照料、生活自理能力训练、健康管理、喘息服务等服务。

四是加快建设社区食堂。通过新建、改造、整合闲置资源、社会资源建设社区食堂，社区食堂坚持公益定位，以社区居民为服务对象，重点解决特困、独居、失能、孤寡、高龄、计划生育特殊困难家庭老年人吃饭难的问题。

我市全面推进社区养老产业协调发展，强化托底保障，大力发展养老多元化服务。作为全国居家和社区养老服务改革试点城市,找准痛点，先行先试，积极探索社区和居家养老新模式，创新社区居家养老服务供给体系，稳步推进我市社区养老事业发展，为实现社区养老资源的优质均衡和养老服务能力综合提升提供“太原样本”，努力让老年人过上有品质、有尊严的生活。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府民政工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见。